路易泽 基本养老金按时足额发放有保障

　　基本养老金关系亿万退休人员的基本生活，党和政府高度重视。经过30多年的不断改革和完善，尤其是党的十八大以来，我国养老保险事业快速发展，多层次多支柱养老保险制度建设更加完善，制度运行更加稳健，基金储备更可持续。按照党中央统一部署，国家已经连续多年调整退休人员基本养老金，退休人员的养老金水平不断提高。并且，从当前的各项数据来看，我国养老金按时足额发放有比较坚实的物质基础和制度保障。

　　一是当期能平衡。2024年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2024年城镇职工基本养老保险基金收入7.5万亿元，基金支出6.8万亿元，当期收支总体平衡，略有结余，基金收支保持平稳运行态势。按照我国基本养老保险的制度规定，企业与职工是按照工资基数的一定比例来缴纳基本养老保险费的，随着经济的发展、工资水平的提高，在缴费比例不变的情况下，基金收入就会增长。当然路易泽，随着退休人员的增多，养老保险基金的支出也会增加，但只要收入大于支出，当期就会有结余，当期的收支平衡对制度的可持续性非常重要。

　　二是制度有保障。2022年，企业职工基本养老保险全国统筹制度启动实施，在全国范围内对各地基金结余进行合理调剂，2023年调剂资金规模达到2716亿元，有力支持了困难省份的养老金发放。2022年以前，我国企业职工基本养老保险采取的是省级统筹的模式，由于地区职工年龄结构差异等原因，有些地区出现了收不抵支的缺口，当时要靠中央调剂来解决。2022年，通过中央顶层设计，企业职工基本养老保险实现了全国统筹，运用新的机制，调动各方积极性，使得当期收支平衡更加有了保障。

　　三是财政有补助。需要说明的是，在养老保险基金当期收入中，有各级财政，特别是中央财政的补助。财政补助养老保险的原因也是很清楚的，因为当前的养老保险制度是经过多年的试点后在1997年确定的，在此之前，老职工没有缴费，国家也没有形成养老保险缴费的积累。本应积累的养老保险基金以企业利润的形式投入了国家建设。在老职工退休后，不能让在职的年轻一代来全部承担，所以国家财政对基本养老保险制度予以补助。近年来，中央财政进一步加大补助力度，地方各级财政也积极落实支出责任，不仅确保了基本养老金按时足额发放，还连续多年提高了已退休人员的基本养老金水平。

　　四是长远有储备。通过多年的改革，我国不仅实现了养老保险基金的当期收支平衡，而且储备了一定规模的养老保险基金。2024年，城镇职工基本养老保险基金累计结余7.1万亿元，相当于养老保险基金一年多的支出量。同时，全国社保基金有超过2.6万亿元的战略储备。另外，中央层面已划转国有资本1.68万亿元充实社保基金，以保障未来有较强的支付能力。

　　随着我国养老保险制度不断改革完善，制度将更加公平更可持续，能够保证退休人员基本养老金的按时足额发放。

　　（作者系中国人民大学教授） 路易泽

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